自去年以來，德州市武城縣以綠色公墓建設為突破口，著力破解土地、資金與傳統觀念“三大難題”，積極穩妥推進殯葬改革。

△“三難”破冰

截至目前，全縣首批14處綠色公墓試點已基本建成并投用，不僅實現了消滅“增量”，原有“存量”土墳遷入到新建公墓，也為補齊農村地區殯葬領域公共服務短板，打造生態宜居、治理有效、鄉風文明的美麗鄉村發揮了積極作用。

推進綠色殯葬改革勢在必行

今年5月，武城縣四女寺鎮臥虎莊村，小麥顆粒飽滿,田間日漸金黃，一派豐收在望的美景。四周環望，麥田間零星散落、長滿荒草的“土丘”卻顯著有些“不和諧”?！艾F在農業生產都講究機械化，這些在大田中的散布的墳墓，不僅占用耕地，還不利于大型機械作業。”臥虎莊村支部書記張子平說，麥收后，這些散落在外的墳墓都會遷入到新建成的公墓。去年11月，臥虎莊村騰出原來的老墓地，在原址上建設成高標準的新公墓。

△四女寺鎮臥虎莊村公墓

近年來，由于土地資源有限、成本不斷上漲，提倡土地節約集約利用是大勢所趨。尤其是農村地區，傳統“公共墳地”墳頭早已是密密麻麻，再無立“墳”之地。群眾為了能夠土葬，四處尋找無主荒地或占用基本農田。不僅浪費了土地資源，也極易因占地引發基層矛盾，造成不良社會影響。

殯葬改革的重點在農村，難點也在農村。多數陳規陋習集中在殯葬這個環節，比如逝前修墳、骨灰裝棺再葬和喪事大操大辦現象等，給群眾帶來了沉重的負擔。很多群眾不認可，但囿于傳統觀念和礙于情面，又不得不“隨大流”。

近年來，各地殯葬改革加速推進，但令人遺憾的是這些改革探索或中途流產，或因方法不當，激化了矛盾。各地推廣更加節地和環保的生態殯葬形式，如樹葬、草坪葬等，也是叫好者多，響應者寡。

△四女寺鎮臥虎莊村公墓

“在綠色公墓建設過程中，我們堅持充分發動群眾，緊緊依靠群眾，一切為了群眾的工作宗旨，充分聽取群眾意見，尊重群眾的首創精神，讓群眾享受到實實在在的政策優惠。”武城縣民政局局長田瑞華說。

目前，武城縣首批14處農村綠色公墓試點全部按照“花園式”公墓建設要求，統籌規劃好道路、停車場等基礎設施，嚴格按照標準建設墓穴、安裝臥式碑，配齊配全集中焚燒爐等附屬設施。在公墓設置綠化隔離林帶，碑前墓后空閑地見縫插花、立體布綠，營造出既莊嚴肅穆又清新優美的祭祀環境，與老式墳頭形成鮮明對比。

破“三難” 扎實推進綠色公墓建設

推行綠色殯葬知易行難，除了傳統觀念這一公認的“老大難”，還受限于缺少建設用地指標，基層財政無力投入等多重困擾。武城縣在廣泛征求群眾意見基礎上，充分利用傳統墓葬區新建綠色公墓，有效增強了群眾參與殯葬改革的主動性和創造力，破解了困擾殯葬改革的難點、痛點。

（一）土地指標奇缺？“亂墳崗”原址建成新公墓

“地根”日趨緊張，如何保障土地供給是突破綠色公墓建設的首要關口。一方面，在要素跟著項目走的背景下，為公墓建設提供建設用地指標并不現實；另一方面，公墓的選址要符合土地規劃、村莊規劃，嚴禁占用基本農田。

“符合條件的土地指標緊缺，必須要在現有條件下充分挖潛資源?！蔽涑强h自然資源局副局長羅瑞生說。經調研發現，武城農村各村莊普遍存在“傳統墓葬區”，如果能夠利用這些特殊用地新建公墓，不僅可以增加可利用面積，更為關鍵的是通過舊墳騰挪消滅“存量”，將殯葬改革引向深入。

據武城縣民政、自然資源部門聯合調研摸底，全縣僅“傳統墓葬區”共有119塊，涉及土地達1718畝、林地60449畝、未利用地4494畝。基于此，武城縣確定了以傳統墓葬區就地新建為主，林地、未利用地為輔的綠色殯葬建設思路。

△“傳統墓葬區就地新建

目前，武城縣已建成綠色公墓用地全部合規，8處為特殊用地、3處為未利用地、3處為林地。其中，老城鎮南街村通過遷走40座墳墓，騰空土地4.6畝，設置合葬墓穴350個，不僅能容納周邊所有墳墓，還能滿足附近村莊5000人口20年的安葬需求。

同時，武城縣按照《山東省公益性公墓建設規劃編制工作方案》要求，結合第三次國土調查及正在進行的國土空間規劃，規范特殊用地手續，為綠色殯葬建設提供用地保障。

（二）錢從哪里來？多方籌措，分類獎補鼓勵多村聯建

武城縣持續加大財政投入，積極整合各方資源，通過“上級扶持、部門爭取、縣級統籌、鎮級自籌、社會捐助”等方式多方籌措資金，保障綠色公墓建設需求。

全縣首批14處農村綠色公墓已投入資金1500萬元。武城縣民政部門牽頭爭取省級財政對2019年至2022年節地生態綠色公益性公墓建設獎補資金，目前已落實資金37萬元。由發改部門牽頭爭取將縣殯儀館公墓建設列入新增中央投資項目，目前已申報項目資金398萬元，已報省發改委待批，武城縣財政出資750萬元予以支持。

為節約投入，武城縣提出鼓勵多村聯建集約化公共墓地?？h財政按照“分類獎補”的原則，拿出“真金白銀”制定鼓勵政策。其中，對覆蓋人口超過5000人的，縣財政承擔60%；超過10000人的，承擔65%；超過15000人的，承擔70%。

△“分類獎補”鼓勵多村聯建

各試點鎮村將公益性公墓建設、運營、管理納入政府基本建設和基本公共服務保障范疇，優先保障建設資金。同時鼓勵發動企業、社會組織和個人捐助，不斷拓寬資金渠道。

“第二批試點將以多村聯建公墓形式為主，探索由縣鄉財政統籌，以土地流轉形式‘租用’村集體土地，為村民提供公墓管理維護等崗位，把綠色公墓打造成集體增收、群眾受益的公益項目?！碧锶鹑A說。

（三）觀念怎么改？既要講清道理，也要算明賬目

推行綠色殯葬的重點在于破除群眾的觀念問題，而重點中的難點是如何處置“舊墳”的問題。“起初有村民認為這是對先人的不敬，還不能坦然接受?！崩铣擎偰辖执逯Р繒洀堬L水說。

不搬走舊墳，如何新建公墓？于是，南街村“兩委”班子不厭其煩地給群眾講政策、談道理；他們注重發揮群眾的主體地位和意愿，組織村民代表到外出參觀學習先進經驗，了解綠色公墓建設情況。

武城縣鄉村三級聯動，幫助群眾算好經濟賬、土地賬、環保賬、安全賬、和諧賬“五筆賬”，以實打實的數據贏得群眾信賴。例如，推行綠色公墓，僅取消棺木、喪架隊一項，就可節約3000至10000元，每起喪事辦理費用由2萬元下降到5000元，逐步獲得群眾認可。

△群眾受益的經濟賬

綠色公墓建設過程中，既要動之以情、曉之以理，也要敢于承諾、兌現承諾、取信于民。比如，去年遷墳過程中，南街村向主動遷墳的群眾承諾，2020年春節前搬入新公墓。“既然已經答應村民了，我們冒著天寒地凍、缺少人手等不利因素，也要把工期趕上?！睆堬L水說。

此外，武城縣實施“五免”惠民優惠政策，即動用機械、接運骨殖骨灰、骨殖火化、骨灰盒、骨灰寄存全免費，全面激發群眾遷墳積極性。目前，14處農村綠色公墓安葬新死亡人員骨灰32例，遷移墳墓164座，免除群眾費用17.7萬元。

乘勢而為，持續推進移風易俗建設文明鄉風

一直以來，殯葬改革是公認的全國性難題，也是很多地方黨委政府不敢輕易觸碰、也難以推動的敏感區域。武城縣立足實際，通過在農村傳統集中墓葬區原址新建綠色公墓，不僅實現了消滅“存量”“增量”問題，也為將殯葬改革引向深入打下了群眾基礎。下一步將順民意而為，乘勢追擊，持續深化殯葬改革，樹立綠色殯葬新風尚。

（一）順民意而為，注重發揮群眾的主體地位

近年來，隨著移風易俗等工作深入推進，基層群眾對綠色殯葬并不陌生，可以說心理上是接受的。改革的關鍵在于怎樣將一家一戶想辦卻辦不成的事變成一種群體行為，進而形成全民自覺。武城縣在推行綠色殯葬過程中，充分尊重群眾意愿，充分發揮群眾的首創精神。比如，武城鎮肖邢王村根據群眾意見，將墓園按照村里14個家族劃分“庭院”，一個家族葬在一塊，這樣群眾遷墳的意愿就更強了。

△郝王莊鎮草一村祠堂

實踐證明，將黨委政府主推工作與群眾利益緊密捆綁在一起，注重發揮群眾的主體地位，變群眾被動接受為主動參與，是推進綠色殯葬改革成功的關鍵。

（二）由單點突破到全面開花，將殯葬改革走深走實

破陳規，除陋習，不止于傳統喪葬模式由無序“亂葬”變為逝后入公墓，而更在于文明新風從理念到行動、從過程到點滴細節的系統革命，這需要黨委政府的系統性謀劃和強力推動，需要社會各界和廣大群眾的支持配合。

△推動移風易俗

推進殯葬改革走向深入，應以營造良好移風易俗輿論環境為先導，充分農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，發揮村民自治重要作用。同時，提供減負、讓利等有“溫度”的政策性激勵，獲取群眾認同。武城縣推行“全民惠葬”，凡在武城縣域死亡的當地戶籍居民從遺體運輸、火化到公墓安葬等費用均由財政承擔；當地政府推行的喪事禮儀改革逐步獲得群眾廣泛認可，“喪事儉辦”“厚養薄葬”新風正在逐步形成。

（大眾報業·大眾日報客戶端記者 張海峰 通訊員 杜春明 王先攀 報道）